ï»?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 商务部流通业发展司负责äh解读《商务领域一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品ä‹É用、回收报告办法(试行åQ‰ã€‹_中国聚合物网
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      问题一åQšç›®å‰é’ˆå¯¹å¡‘料污染治理有哪些法律法规åQŸæ­¤‹Æ¡ã€ŠæŠ¥å‘ŠåŠžæ³•ã€‹å‡ºå°çš„背景是什么?

      ½{”:党中央、国务院高度重视塑料污染æ²È†å·¥ä½œåQŒä¹ ˜q‘åã^æ€ÖM¹¦è®°å¯¹å¡‘料污染æ²È†å¤šæ¬¡ä½œå‡ºé‡è¦æŒ‡ç¤ºæ‰¹ç¤ºã€?020òq?月,¾lå›½åŠ¡é™¢åŒæ„åQŒå‘展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》,对当前和今后一ŒD‰|—¶æœŸåŠ å¼ºå¡‘料污染治理作å‡ÞZº†æ€ÖM½“部çÖv和系¾lŸå®‰æŽ’,明确了分阶段目标ä»ÕdŠ¡å’Œä¿éšœæŽªæ–½ï¼Œå¯¹å•†åŠ¡é¢†åŸŸï¼ˆé›¶å”®ã€é¤é¥®ã€ä½å®Ñ€ä¼šå±•ã€ç”µå­å•†åŠ¡ç­‰é‡ç‚¹è¡Œä¸šåQ‰ç¦å¡‘、限塑提å‡ÞZº†å…·ä½“要求ã€?

      2020òq?月,½W¬åä¸‰å±Šå…¨å›½äººå¤§å¸¸åŠ¡å§”员会第十七‹Æ¡ä¼šè®®ä¿®è®¢é€šè¿‡äº†ã€Šä¸­åŽäh民共和国å›ÞZ½“废物污染环境防治法》(以下½Ž€¿U°ã€Šå›ºåºŸæ³•ã€‹ï¼‰ã€‚《固废法》第六十九条规定åQŒâ€œå•†å“é›¶å”®åœºæ‰€å¼€åŠžå•ä½ã€ç”µå­å•†åŠ¡åã^åîC¼ä¸šã€å¿«é€’企业和外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等ä¸È®¡éƒ¨é—¨æŠ¥å‘Šå¡‘料袋等一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品的使用、回收情况”,对上˜q°å¸‚åœÞZ¸»ä½“提å‡ÞZº†å±¥è¡ŒæŠ¥å‘Šä¹‰åŠ¡çš„要求,也对商务ä¸È®¡éƒ¨é—¨æå‡ºäº†å·¥ä½œè¦æ±‚ã€?

      ä¸ø™¯å½»è½å®žå…šä¸­å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å…³äºŽå¡‘料污染æ²È†çš„决½{–部¾|Ԍ¼ŒåŠ å¼ºã€Šå›ºåºŸæ³•ã€‹é…å¥—制度徏设,依法加强商务领域塑料污染æ²È†åQŒå‡ž®‘和替代一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品的使用åQŒå•†åŠ¡éƒ¨åˆ¶å®šäº†ã€ŠæŠ¥å‘ŠåŠžæ³•ã€‹ã€?

      问题二:《报告办法》出台的目的是什么?

      ½{”:塑料污染æ²È†æ˜¯ä¸€™å¹å¤æ‚çš„¾pȝ»Ÿå·¥ç¨‹åQŒæ¶‰åŠç”Ÿäº§ã€æµé€šã€æ¶ˆè´V€å›žæ”¶ã€å¤„¾|®ç­‰ä¼—多环节。《报告办法》是商务部门贯彻落实《固废法》的具体举措åQŒæ—¨åœ¨é€šè¿‡æ˜Žç¡®â€œè°æ¥æŠ¥ã€æŠ¥ä»€ä¹ˆã€æ€Žä¹ˆæŠ¥â€ç­‰å…·ä½“事项åQŒå®Œå–„一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品ä‹É用、回收报告制度和½E‹åºåQŒæŽ¨åŠ¨æµé€šçŽ¯èŠ‚市åœÞZ¸»ä½“åï–行好报告义务åQŒå‡ž®‘塑料制品的使用åQŒåŠ å¤§å¡‘料废弃物的回æ”Óž¼Œ¿U¯æžæŽ¨å¹¿åº”用替代产品。当ç„Óž¼Œ¼›å¡‘限塑目标ä»ÕdŠ¡çš„完成,不仅需要流通环节加强管理,更需要加强塑料制品生产、流通、ä‹É用和回收处置的全˜q‡ç¨‹½Ž¡ç†åQŒå¢žå¼ºå…¨ç”Ÿå‘½å‘¨æœŸ½Ž¡ç†çš„ç³»¾lŸæ€§å’Œæ•´ä½“性,建立形成塑料污染æ²È†çš„长效机制ã€?

      问题三:《报告办法》涵盖哪些主要内容?

      ½{”:《报告办法》共二十二条åQŒä¸»è¦åŒ…括制定依据、鼓励原则、适用范围、职责范围、报告方式、报告要求、报告主体、报告内宏V€æŠ¥å‘Šå‘¨æœŸã€å·¥ä½œè¦æ±‚、数据应用、奖惩措施、解释权限和实施旉™—´½{‰åå››ä¸ªæ–šw¢çš„内宏V€?

      问题四:《报告办法》的ä¸ÖM½“范围是如何确定的åQŸåŒ…括哪些企业和个ähåQŸæ˜¯å¦ä¼šå‡æŸä¼ä¸šå’Œä¸ªäººçš„合法权益或者增加其义务åQ?/strong>

      ½{?《固废法》规定了商品零售场所开办单位、电子商务åã^åîC¼ä¸šå’Œå¤–卖企业需履行一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品ä‹É用、回收报告义务,《报告办法》对此做了进一步细化。具体来è¯ß_¼Œå•†å“é›¶å”®åœºæ‰€çš„范围是依据《商品零售场所塑料购物袋有偿ä‹É用管理办法》(2008òqß_¼Œç”±å•†åŠ¡éƒ¨ã€å‘展改革委、原工商æ€Õd±€è”合发布åQ‰æ¥¼‹®å®šçš„,卛_Œ…括各¾c»è¶…市、商场和集èåN市场åQ›ç”µå­å•†åŠ¡åã^台则在《电子商务法》中有清晰明¼‹®çš„规定åQ›å¤–卖企业在现行的法律法规、部门规章中ž®šæ— æ˜Žç¡®çš„定义,《报告办法》根据一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品ä‹É用的实际情况作出原则性规定,卛_¤–卖企业是指通过电子商务òq›_°½{‰æ–¹å¼æä¾›å¤–卖服务的零售、餐饮企业。按照上˜q°è§„定,需要报告的市场ä¸ÖM½“既包括零售、餐饮外卖、电子商务åã^åîC¼ä¸šï¼Œä¹ŸåŒ…括从事商品零售的个体工商戗÷€?

      æ ÒŽ®ã€Šå•†åŠ¡éƒ¨è§„范性文件制定和½Ž¡ç†åŠžæ³•ã€‹ç¬¬åä¸ƒæ¡è§„定,制定规范性文ä»Óž¼Œä¸å¾—减损公民、法人或其他¾l„织合法权益或者增加其义务。《报告办法》对报告ä¸ÖM½“范围的确定主要根据相å…Ïx³•å¾‹æ³•è§„和一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品ä‹É用实际情况作出具体规定,既不扩大ä¸ÖM½“范围、增加义务,也不¾~©å°ä¸ÖM½“范围、豁免义务。比如说åQŒã€Šå›ºåºŸæ³•ã€‹è¦æ±‚电子商务åã^åîC¼ä¸šåï–行报告义务,《报告办法》在¼‹®å®šç”µå­å•†åŠ¡òq›_°ä¼ä¸šèŒƒå›´æ—Óž¼Œæ—¢è¦éµå®ˆã€Šç”µå­å•†åŠ¡æ³•ã€‹å…³äºŽç”µå­å•†åŠ¡åã^台经营者和òq›_°å†…经营者的不同定义åQŒä¹Ÿ¾l“合实际提出要求åQŒå³ç”µå­å•†åŠ¡òq›_°ä¼ä¸šä¸€æ–šw¢æŠ¥å‘Šå…¶è‡ªè¥ä¸šåŠ¡äñ”生的一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品ä‹É用、回收情况,另一斚w¢æŠ¥å‘Šå…¶å¯¹òq›_°å†…经营者ä‹É用、回收一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品的æ€ÖM½“评估情况。再比如åQŒã€Šå›ºåºŸæ³•ã€‹è¦æ±‚外卖企业åï–行报告义务,《报告办法》根据外卖服务实际情况,规定提供外卖服务的零售、餐饮企业进行报告,˜q™é‡Œçš„报告主体是零售、餐饮企业,不包括从事餐饮服务的个体工商æˆøP¼Œä¹Ÿä¸åŒ…括不从事外卖服务的˜¡é¥®ä¼ä¸šã€‚另外,需要说明的是,æ ÒŽ®ã€Šç”µå­å•†åŠ¡æ³•ã€‹ç›¸å…Œ™§„定,外卖òq›_°åœ¨ã€ŠæŠ¥å‘ŠåŠžæ³•ã€‹ä¸­ä½œäؓ电子商务òq›_°äºˆä»¥è§„范ã€?

      问题五:生活中常见的一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品数不胜敎ͼŒå¦‚何¼‹®å®šä¸€‹Æ¡æ€§å¡‘料制品的报告范围åQ?/strong>

      ½{”:˜q‘年来,塑料制品的ä‹É用越来越òq¿æ³›åQŒç»™äººæ°‘¾Ÿ¤ä¼—生活带来便利的同æ—Óž¼Œä¹Ÿé€ æˆçŽ¯å¢ƒæ±¡æŸ“和资源浪贚w—®é¢˜ã€‚发展改革委会同相关部门印发的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《关于扎实推˜q›å¡‘料污染治理工作的通知》等文äšgåQŒå¯¹çŽ°é˜¶ŒDµä‹É用量大、问题相对突出、社会反映强烈的部分塑料制品åQŒæå‡ÞZº†æ˜Žç¡®çš„禁限规定要求,òq¶å°†é€‚时更新发布塑料制品¼›é™ç›®å½•åQŒç»†åŒ–禁限范围和执行标准。《报告办法》主要根据上˜q°æ–‡ä»¶è§„定,¾l†åŒ–一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品报告范å›ß_¼Œòq¶å°†æ ÒŽ®å›½å®¶ç›¸å…³è§„定˜q›è¡ŒåŠ¨æ€è°ƒæ•´ã€‚同æ—Óž¼Œã€ŠæŠ¥å‘ŠåŠžæ³•ã€‹è¿˜¾l“合行业实际åQŒæå‡ÞZº†å·®å¼‚化报告的要求åQŒå³å•†å“é›¶å”®åœºæ‰€å¼€åŠžå•ä½æŠ¥å‘Šä¸å¯é™è§£å¡‘料购物袋、连卯‚¢‹çš„ä‹É用和塑料废弃物的回收情况åQ›ç”µå­å•†åŠ¡åã^åîC¼ä¸šæŠ¥å‘Šå…¶è‡ªè¥ä¸šåŠ¡äº§ç”Ÿçš„不可降解塑料包装袋åQˆå«¾~–织袋)的ä‹É用和塑料废弃物的回收情况åQ›å¤–卖企业报告不可降解塑料购物袋、塑料餐盒、塑料餐å…øP¼ˆåˆ€ã€å‰ã€å‹ºåQ‰ã€å¡‘料吸½Ž¡çš„使用和塑料废弃物的回收情å†üc€?

      问题六:很多零售、餐饮、电子商务企业都是跨区域¾lè¥åQŒå¦‚何保证同一家企业下讄¡š„门店在报告时能够做到不遗漏,同时又不增加企业负担åQ?/strong>

      ½{”:《报告办法》规定,相关市场ä¸ÖM½“原则上向所在地县çñ”商务ä¸È®¡éƒ¨é—¨˜q›è¡ŒæŠ¥å‘Šã€‚考虑到报告主体设立分支机构、开讑ֺ—铺等跨区域经营的实际情况åQŒã€ŠæŠ¥å‘ŠåŠžæ³•ã€‹å¯¹æ­¤ç±»ä¼ä¸šä½œå‡ºä¸“门规定åQŒå³ç”µå­å•†åŠ¡òq›_°ä¼ä¸šä»¥åŠè·¨åŒºåŸŸç»è¥çš„零售、餐饮企业,ç”׃¼ä¸šæ€»éƒ¨å‘所在地县çñ”商务ä¸È®¡éƒ¨é—¨æŠ¥å‘Šã€‚同æ—Óž¼Œä¸ÞZº†å‡è½»ä¼ä¸šè´Ÿæ‹…åQŒä¼ä¸šæ€»éƒ¨æŠ¥å‘Šå†…容为其一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品整体ä‹É用、回收情况,无需寚w—¨åº—具体情况进行分别统计报送。此外,æ ÒŽ®ã€Šå›ºåºŸæ³•ã€‹ä¸€ç™ùN›¶å…­æ¡è§„定åQŒæœªæŒ‰ç…§å›½å®¶æœ‰å…³è§„定报告的,由县¾U§ä»¥ä¸Šå•†åŠ¡éƒ¨é—¨å®žæ–½è¡Œæ”¿å¤„¾|šï¼Œä¸ºé¿å…å› ä¿¡æ¯ä¸å¯¹¿U°å¯¼è‡´ä¼ä¸šå—到行政处¾|šï¼Œç›¸åº”建立了地方商务主½Ž¡éƒ¨é—¨ä¿¡æ¯å…±äº«æœºåˆ¶ã€?

      问题七:《固废法》赋予了商务ä¸È®¡éƒ¨é—¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•æƒï¼Œæ‰§æ³•æ–šw¢åQŒæ­¤‹Æ¡å‡ºå°çš„《报告办法》是怎么规定的?

      ½{”:《固废法》规定,由县¾U§ä»¥ä¸Šåœ°æ–¹äh民政府商务主½Ž¡éƒ¨é—¨è¡Œä½¿è¡Œæ”¿å¤„¾|šæƒã€‚考虑到目前地方商务执法队伍、职能有的保留在商务部门åQŒæœ‰çš„则æ ÒŽ®¾l¼åˆæ‰§æ³•ç›¸å…³è§„定åQŒå·²åˆ’入市场监管部门的客观现çŠÓž¼Œä¸ÞZº†åšå¥½åœ°æ–¹æ‰§æ³•å·¥ä½œåQŒã€ŠæŠ¥å‘ŠåŠžæ³•ã€‹è¿›ä¸€æ­¥æ˜Ž¼‹®ï¼Œç”±åŽ¿¾U§ä»¥ä¸Šåœ°æ–¹äh民政府确定的承担商务执法职责的部门,依法处理或实施相应处¾|šã€?

      问题八:《报告办法》何时实施,当前˜q˜æœ‰å“ªäº›å‡†å¤‡å·¥ä½œè¦åšåQ?/strong>

      ½{”:《报告办法》规定,本办法自发布之日起三十日后施行。具体来è®ÔŒ¼Œå¸‚场ä¸ÖM½“报告情况ä»?021òq?æœ?日开始,è‡?æœ?0日结束,首次报告周期ä¸?020òq?æœ?日至2020òq?2æœ?1日。äؓ便于市场ä¸ÖM½“履行报告义务åQŒä»¥åŠåœ°æ–¹å•†åŠ¡éƒ¨é—¨æŽ¥æ”¶ã€å¤„理报告信息,商务部组¾l‡å¼€å‘了一‹Æ¡æ€§å¡‘料制品ä‹É用、回收报告系¾lŸï¼Œòq¶ç¼–制了¾pȝ»Ÿæ“ä½œæŒ‡å—åQŒç›®å‰å·²ä¸Šçº¿˜qè¡Œã€‚从现在开始,需履行报告义务的市åœÞZ¸»ä½“即可登录商务部信息报告¾pȝ»ŸåQŒè¿›è¡Œæ³¨å†Œç™»è®ŽÍ¼Œå¡«æŠ¥ç›¸å…³ä¿¡æ¯åQŒæå‰åšå¥½æ•°æ®å¡«æŠ¥çš„相关准备工作。报告开始前åQŒå„¾U§å•†åŠ¡éƒ¨é—¨å¯é€šè¿‡å¤šç§æ–¹å¼åQŒå¤§åŠ›ç»„¾l‡å®£ä¼ ï¼ŒåŠ å¼º¾l„织实施åQŒæ‰©å¤§ç¤¾ä¼šçŸ¥æ‚‰èŒƒå›ß_¼Œ¼‹®ä¿æŠ¥å‘Šä¹‰åŠ¡ä¸ÖM½“应知ž®½çŸ¥åQŒåº”报尽报。报告过½E‹ä¸­åQŒå„¾U§å•†åŠ¡éƒ¨é—¨åº”加强行业指导åQŒåšå¥½æŠ¥å‘Šæƒ…况审核等工作åQ›æŠ¥å‘ŠæœŸ¾l“束后,各çñ”商务部门应做好相兌™¡Œä¸šæ±‡æ€Õdˆ†æžï¼ŒåŠ å¼ºåŽç®‹æ”¿ç­–研究åQŒæŽ¨˜q›å¡‘料污染治理工作不断深化ã€?

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